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天津美术学院关于执行“三重一大”决策制度的实施办法
 

  

 

根据中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅《关于严格落实“三重一大”事项集体决策整改工作方案》(津党厅〔2015〕48号)和天津市人民政府《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》(津政发〔2015〕6号)的通知精神,为落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作(以下简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体研究作出决定的要求,全面推进依法治校,健全依法决策机制,规范决策行为,加强廉政建设,为建设中国一流美术学院提供制度保障,结合我校的工作实际,制定本实施办法。

 

第一章 总则

第一条 “三重一大”决策工作,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻“四个全面”战略布局,着眼于促进学校改革发展稳定,着眼于满足师生需求,着眼于提高决策质量和水平,着眼于规范领导干部特别是主要领导决策行为,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

第二条 “三重一大”事项决策必须认真贯彻民主集中制原则。建立健全集体议事决策制度,严格执行议事规则,严格遵循决策程序,任何单位、任何领导不得以个别商议替代会议讨论,不得以会前沟通、领导传阅等形式替代集体决策。

第三条 主要领导必须以身作则,自觉维护集体领导,不得随意取消、更改需集体讨论的事项,不得在会议讨论时进行引导性发言或首先发表结论性意见,不得直接分管人事和财务工作,不得插手建设项目和物资采购的招标工作。

 

第二章 “三重一大”事项决策范围

第四条 重大决策事项范围。重大决策,是指事关学校改革发展稳定,对学校工作产生重大影响的重点工作和涉及教职工、学生切身利益的重大事项所作出的决策。主要包括以下事项:

(一)党和国家的路线方针政策,上级部门有关文件、会议、决策,重要工作的贯彻、部署和落实;

(二)学校发展战略以及规划的制定和调整;

(三)学校章程的制定、修改以及全校性规章制度的制定、修改和废除;

(四)涉及学校全局的重大改革方案、改革措施的制定和调整;

(五)学校年度总体工作要点的制定和调整;

(六)学校党的建设,社会主义精神文明建设,思想政治工作,意识形态工作、德育工作、文化建设、和谐校园建设等重大事项的处理及相关政策的制定和调整;

(七)学校党政领导班子自身建设,干部队伍建设,党风廉政建设等重大问题处理和相关政策的制定和调整;

(八)学校人才工作及规划及重大人才政策,师资队伍建设等相关政策的制定和调整;

(九)学校内部组织机构及人员编制的设置和调整;

(十)国内外重要合作和交流的有关事项;

(十一)学校办学规模和年度招生计划的制定和调整;

(十二)学校学科建设规划的制定和调整和专业设置;

(十三)学校年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计,重要专项经费的确定及调整,“三公”经费支出等;

(十四)学校建设总体规划,基础设施等办学资源的配置和调整;

(十五)教职工聘任、职称评定、聘任及解聘等重要事项的方案及相关政策的制定和调整;

(十六)学生培养方案的改革与调整,学生管理工作中重大问题的处理和相关政策的制定和调整;

(十七)学校各类大额度科研经费的预算、支出、审核和监管的政策制定和调整;

(十八)涉及违反学术规范行为等重大问题的处理决定;

(十九)校级(含校级)以上荣誉称号的授予以及推荐办法的制定和调整;

(二十)全校性重大奖惩事项的政策制定和处理决定;

(二十一)涉及收入分配、福利待遇、医疗、住房等涉及教职工切身利益等重大事项的处理及相关政策的制定和调整;

(二十二)重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理决定; 

(二十三)安全生产和后勤保障工作等重要事项的政策制定和调整;

(二十四)学校重要资产处置和无形资产的授权使用;

(二十五)学校民族宗教事务方面的重大事项;

(二十六)学校主办或承接的校级以上(含校级)各类重大活动的安排;

(二十七)法律法规明确规定的其他重大决策;

(二十八)学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要事项。

第五条 重要干部任免事项范围。重要干部任免,是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要干部任免事项。主要包括以下事项:

(一)涉及学校整体工作的学术委员会、学位评定委员会、专业技术职称聘任委员会、校务委员会等机构负责人和组成成员的任免、调整;

(二)处级职务党政干部任免及享受相应待遇的非领导职务人员的教育培养、考核监督、任免调动、党政纪处分及退休等事项;

(三)后备干部人选的推荐和选拔,以及科级干部的教育培养和重大人事决定;

(四)各级党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐;

(五)民主党派、党外代表人士的政治安排和任职推荐;

(六)法律法规明确规定的其他重要干部的任免;

(七)学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要干部的任免。

    第六条 重大项目安排事项范围。重大项目安排是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排事项。主要包括以下事项:

(一)学校重大基本建设和基建修缮项目以及未列入预算的不动产购置,重要设备及大宗国有资产采购、处置和购买服务;

(二)重大专项资金建设项目,如天津市高校综合投资、中央共建等专项资金安排的项目,学校自筹资金安排的队伍建设、学科建设、实验室建设、公共服务体系建设等项目;

(三)国内外合资、合作的重大项目(含合作办学、重大科技成果转化)以及对外投资项目;

(四)法律法规明确规定的其他重大项目;

(五)学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要项目。

第七条 大额度资金使用事项范围。大额度资金使用事项是指按照相关规定,超过学校领导班子成员按照分工有权调动、使用的资金限额,需要领导班子集体研究决定的资金使用安排。主要包括以下事项:

(一)预算编制、调整涉及的大额度资金安排;

(二)年初预算未细化至具体用途或使用单位,且单项支出数额较大的财政资金安排(单项支出5万至50万以内的,需经院长办公会议讨论决定;单项支出超过50万的,需经校党委会讨论决定);

(三)重大国有资产监管与收益支出;

(四)对外大额捐赠、赞助以及接受捐赠的大额度资金的使用

(五)法律法规明确规定的其他大额度资金使用事项;

(六)学校领导班子认为应由集体决策的其他大额度资金使用。

 

第三章 “三重一大”事项的决策机制与范围

第八条 决策机制。依照《中华人民共和国高等教育法》,学校实行党委领导下的院长负责制。校党委会议(以下简称校党委会)和院长办公会议是学校的决策主体。

第九条 参与集体决策的范围。校党委会出席会议成员为校党委委员,不担任党委委员的校级领导列席会议,党委办公室主任作为固定列席人员列席会议。如因工作需要,可以召开扩大会议,扩大范围由党委领导班子成员提出,党委书记确定。表决时列席人员无表决权。

院长办公会议成员一般为学校行政领导班子成员。根据议题需要,院长与党委书记沟通后,可邀请党委书记、副书记、纪委书记等参加。会议列席人员为院长办公室主任、纪检监察审计室主任以及与研究议题有关的学院、职能部门、直属单位的负责人。会议列席人员由院长按照有关规定确定,表决时列席人员无表决权。

 

第四章 “三重一大”事项的决策程序

第十条 提出决策建议。

(一)学校党政领导班子成员,基层党总支、直属党支部,二级学院,科研机构,机关各部、处(室)和各直属单位,均可提出重大事项决策建议。建议主要内容包含:拟解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、建议解决方案、可行性分析以及其他相关材料;

(二)对拟列入集体决策的议题,需经指定的决策承办部门提出拟办意见,经分管领导认可,报主要领导同意;

(三)对列入集体决策的议题,一般应提前形成决策议题计划,特殊事项也可确立单项议题计划;

(四)凡经学校领导班子成员商定的“三重一大”事项决策议题,不得随意取消或更改,特殊情况需作调整的必须征求领导班子成员意见并说明理由;临时动议的需集体决策的事项,预先要征求领导班子成员意见;遇紧急重大事项或突发重大事件,主要领导可先决策处置,事后向领导班子成员说明。

第十一条 拟定决策方案。对已确定的集体决策议题,决策承办部门应根据决策目标的要求,对决策议题相关的事项进行调查研究和协调,根据信息充分原则,拟定科学的决策方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议的问题,决策承办单位应当拟定两个以上决策方案备选,各个备选方案应包括详尽的投入条件、预期收益分析等。

第十二条 师生参与。对提交集体决策的事项,决策承办单位要根据决策事项涉及的范围,征求有关部门和人员的意见;对涉及师生重大利益的事项,应采取调研、走访、公示、座谈等多种方式,听取师生特别是利害关系人的意见,并认真研究,合理采纳,及时反馈。

第十三条 专家论证。对涉及学校发展全局和师生重大利益的决策事项、专业性技术性较强的决策事项以及决策方案涉及的重大、疑难问题,决策承办单位应当委托相关专家委员会进行独立论证,并出具可行性分析报告。为支撑科学决策,学校应当建立和完善各类专家委员会,完善专家论证制度,保证专家论证的专业性、可靠性。

第十四条 风险评估。对可能影响学校稳定、师生利益和造成国有资产流失以及其他重大经济损失的重大事项决策,决策承办单位应当针对决策事项特点,依托相关专家委员会及校外专业机构,综合分析决策事项可能存在的风险,确定风险类型,划分风险等级,预测风险后果。对于可进行量化分析的决策,应运用量化分析的方法进行趋势性评价。风险评估应当提供评估报告,针对不同风险提出应对措施,决策者要按照风险可控原则作出决策。

第十五条 合法性审议。对重大合作协议、重大基本建设方案和重大规章制度等有必要进行合法性审议的集体决策的重大事项,必须由学校法律顾问进行合法性审查,并提供合法性审查报告。未经合法性审查或审查不合格的,不得实施。

第十六条 集体讨论决定。

    (一)“三重一大”事项的议事规则按照《中共天津美术学院委员会议事规则》和《天津美术学院院长办公会议议事规则》执行

    (二)会议讨论要如实记录,根据记录制作会议纪要。

第十七条 决策决定执行、反馈与调整。

(一)“三重一大”事项决策作出后,决策承办单位要针对决策事项特点,制定具体的跟踪反馈计划,对决策事项执行效果进行跟踪调查,收集校内、校外反馈意见,及时向校领导班子通报决策执行情况;

(二)“三重一大”事项决策在施行过程中,决策承办单位可组织第三方评价机构对决策执行效果进行综合评价,根据综合评价可提出决策延续、调整和终结的意见,报学校领导班子或主要领导决定;

(三)对跟踪反馈工作中发现的问题,决策承办单位要进行调查分析,厘清问题产生的原因,提出处理意见,及时予以反馈。

第十八条 重要干部的任免,依据《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔2014〕3号)等规定,按照干部管理权限和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,遵循动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示、任职等程序执行。

 

第五章 “三重一大”事项决策的监督检查

    第十九条 学校领导班子成员要根据分工和职责,及时向领导班子或主要领导汇报“三重一大”事项的执行情况。

    第二十条 “三重一大”决策事项,必须明确实施部门和负责人,由党委办公室、院长办公室负责督办。

    第二十一条 纪检、监察部门要将“三重一大”决策和执行情况列入重要内容进行专项检查监督。

    第二十二条 审计部门要将“三重一大”决策和执行情况列入审计工作的重要内容进行专项审计。

    第二十三条 凡属“三重一大”决策事项,学校应主动接受上级巡视机构的专项监督。

第二十四条 领导干部贯彻落实“三重一大”集体决策和执行情况,应纳入民主生活会和考核领导班子建设、党风廉政建设责任制以及经济责任审计的重要内容,作为领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

 

第六章 严格“三重一大”决策责任追究

    第二十五条 出现下列情形之一的,应当对相关责任人员实施责任追究:

(一)个人或少数人违反集体决策程序,擅自决定“三重一大”事项的;

(二)以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策,或虽经集体决策,但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的;

(三)在“三重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重大出入或错误的;

(四)擅自改变、错误执行或拒不执行集体决策并造成严重后果的;

(五)特殊情况下临时动议决策或者变更决策,事后未及时补办决策程序或未及时报告的;

(六)领导班子集体决策失误或涉嫌违纪违法,造成重大损失的;

(七)其他违反“三重一大”决策程序的情形。

第二十六条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导干部在任期内发生应当追究责任的行为,不论职务和岗位发生何种变化,都要进行相应的责任追究。

第二十七条 实施责任追究,按照干部管理权限进行。对领导干部进行责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和党纪处分。组织处理包括调整职务、责令辞职、免职和降职。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

第七章 附则

第二十八条 各单位、各部门凡属“三重一大”事项应由领导班子集体研究作出决定,并参照本办法执行。

第二十九条 本办法由党委办公室、院长办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起执行。


天津美术学院“三重一大”决策事项清单

 

类别

“三重一大”决策事项清单内容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 党和国家的路线方针政策,上级部门有关文件、会议、决策等重要工作的贯彻、部署和落实

2. 学校发展战略以及规划的制定和调整

3. 学校章程的制定、修改以及全校性规章制度的制定、修改和废除

4. 涉及学校全局的重要改革方案、改革措施的制定和调整

5. 学校年度总体工作计划(要点)的制定和调整

6. 学校党的建设,社会主义精神文明建设,思想政治工作,意识形态工作,德育工作、文化建设、和谐校园建设等重大事项的处理及相关政策的制定和调整

7. 学校党政领导班子自身建设,干部队伍建设,党风廉政建设等重大问题的处理及相关政策的制定和调整

8. 学校人才工作规划及重大人才政策,师资队伍建设等相关政策的制定和调整

9. 学校内部组织机构及人员编制的设置和调整

10. 国内外重要合作和交流的有关事项

11.学校办学规模和年度招生计划的制定和调整

12学科建设规划的制定和调整和专业设置

13学校年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计,重要专项经费的确定和调整,“三公”经费支出等

14学校建设总体规划,基础设施等重要办学资源的配置和调整

15教职工招聘职称评定聘任及解聘等重要事项的方案及相关政策的制定和调整

16学生培养方案的改革与调整,学生管理工作中重大问题的处理及相关政策的制定和调整

17学校各类大额度科研经费预算、支出、审核和监管的政策制定和调整

18涉及违反学术规范行为等重大问题的处理决定

19校级(含校级)以上荣誉称号的授予以及推荐办法的制定和调整

20. 全校性重大奖惩事项的政策制定和处理决定

21涉及收入分配、福利待遇、医疗、住房等涉及教职工切身利益等重大事项的处理及相关政策的制定和调整

22重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理决定

23. 安全生产和后勤保障工作等重要事项的政策制定和调整

24学校重要资产处置和无形资产的授权使用

25学校民族宗教事务方面的重大事项

26学校主办或承接的校级以上(含校级)等各类重大活动的安排

27法律法规明确规定的其他重大决策

28学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要事项

29. 涉及学校整体工作的学术委员会、学位评定委员会、专业技术职称聘任委员会、校务委员会等机构负责人和组成成员的任免和调整

30处级职务党政干部及享受相应待遇的非领导职务人员的教育培养、考核监督、任免调动、党政纪处分及退休等事项

31后备干部人选的推荐和选拔,以及科级干部的教育培养和重大人事决定

32各级党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐

33. 民主党派、党外代表人士的政治安排和任职推荐

34法律法规明确规定的其他重要干部的任免

35学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要干部的任免

36重大专项资金建设项目,如天津市高校综合投资、中央共建等专项资金安排的项目。学校自筹资金安排的队伍建设、学科建设、实验室建设、公共服务体系建设等项目

37. 未列入预算的基本建设项目、不动产购置、房屋修缮项目、大宗物资或设备采购等

38国内外合资、合作的重大项目(含合作办学)以及对外投资项目

39. 法律法规明确规定的其他重大项目

40. 学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要项目

使

41. 预算编制、调整涉及的大额度资金安排

42. 年初预算未细化至具体用途或使用单位,且单项支出数额较大的财政资金安排(单项支出5万至50万以内的,需经院长办公会议讨论决定;单项支出超过50万的,需经校党委会讨论决定)

43. 重大国有资产监管与收益支出

44. 对外大额捐赠、赞助以及接受捐赠的大额度资金的使用

45. 法律法规明确规定的其他大额度资金使用事项

46. 学校领导班子认为应由集体决策的其他大额度资金使用

 


 

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